翡翠虎 推动“一国两制”事业更上一层楼

推动“一国两制”事业更上一层楼　　——纪念中华人民共和国澳门特别行政区基本法实施20周年研讨会发言摘编　　维护和巩固特区宪制秩序全国港澳研究会会长 徐 泽总结“一国两制”实践在澳门的成功经验，最

　　推动“一国两制”事业更上一层楼
　　——纪念中华人民共和国澳门特别行政区基本法实施20周年研讨会发言摘编

　　维护和巩固

　　特区宪制秩序

　　全国港澳研究会会长 徐 泽  

　　总结“一国两制”实践在澳门的成功经验，最根本的一条就是：以宪法和澳门基本法为宪制基础构建的特别行政区宪制秩序在澳门特别行政区得到有效落实和维护。全面、准确理解和把握特别行政区宪制秩序需要注意以下5点：

　　一是香港、澳门回归祖国是宪制秩序的根本转变，即由我国宪法和基本法共同构成宪制基础的特别行政区宪制秩序取代了香港、澳门原来的管治方式。这是根本性的转变。

　　二是特别行政区宪制秩序的根本宗旨是维护国家主权、安全、发展利益，保持香港、澳门长期繁荣稳定。特别行政区宪制秩序要为此提供制度和机制保障。

　　三是特别行政区宪制秩序的核心是中央与特别行政区的关系。我国实行单一制的国家结构形式。按照这一原则，中央对香港、澳门特别行政区拥有全面管治权，既包括中央直接行使的权力，也包括中央授予特别行政区的高度自治权。作为特别行政区首长和政府首长，行政长官不仅要就行使基本法授予特别行政区的高度自治权对中央和特区负责，也要对中央直接行使的权力在特区的落实负责。

　　四是特别行政区宪制秩序必然要求特区的法律、司法体系要符合特区的法律地位和基本法的规定。在特别行政区实行的制度和政策均需以基本法为依据；无论是被保留的原有法律，还是特别行政区制定的法律，均不得抵触基本法。对此，特别行政区行政长官以及行政、立法、司法机关及全国人大常委会均负有责任。

　　五是特别行政区宪制秩序必然要求香港、澳门融入国家发展大局。融入国家发展大局是由特别行政区宪制秩序的根本宗旨所决定的，也是港澳回归后依托国家发展大势、提升和发挥自身独特优势、解决自身深层次矛盾和问题的不二之选。

　　党的十九届四中全会在国家治理体系中明确了“一国两制”的制度定位，就维护宪法和基本法确定的宪制秩序作出具体部署。我们当以此为行动指南，确保“一国两制”行稳致远。

　　澳门基本法

　　何以成功贯彻实施

　　清华大学法学院教授 王振民

　　澳门回归祖国20年来，澳门基本法得到了全面贯彻实施，取得了举世公认的成功。这主要体现在5个方面：第一，国家对澳门恢复行使主权之日起，澳门重新纳入国家宪制秩序和治理体系，宪法和基本法同时在澳门适用，共同构成澳门特别行政区宪制基础。第二，行政主导体制得以确立和完善，行政长官全面履行宪制责任，发挥领导核心作用。第三，严格依法发展民主政治，实事求是，从澳门实际出发，不好高骛远，走出了一条适合自己情况、具有澳门特色的民主之路。第四，澳门居民享有前所未有的权利和自由，人权得到充分保障，澳门居民中的中国公民依法参与国家事务的管理。第五，形成了澳门特色的法治体系，治安持续改善，成为世界上最安全城市之一。

　　总结具有澳门特色的“一国两制”成功实践，主要经验有4个方面。第一，正确处理了“一国”与“两制”的关系，始终把“一国”作为“两制”的根和本，在“一国”问题上从不动摇，诚心诚意接受澳门回归祖国的事实，接受国家主权和中央全面管治权，“一国”之利和“两制”之便得到充分显现和发挥，“一国两制”实践进入良性循环。尤其是主动履行维护国家安全责任，完成基本法第23条立法，建立了维护国家安全制度机制。第二，正确处理宪法与基本法关系，接受由宪法和澳门基本法共同构成的特别行政区宪制秩序，自觉融入并维护国家宪制秩序和治理体系。第三，历任行政长官肩负起贯彻实施基本法第一责任人的宪制责任，严格依照基本法处理特别行政区事务。第四，积极开展宪法、基本法教育，不断提高全社会法治意识。

　　实践证明，澳门基本法是一部符合澳门特别行政区宪制地位、契合国家发展大势、能够给澳门带来安定繁荣、能够不断满足澳门居民对美好生活需求的宪制文件，是行得通、办得到、得人心的。只要坚守宪法和澳门基本法不动摇，继续全面准确贯彻实施基本法，不断完善相关制度机制，澳门的明天一定更美好。

　　继续全面准确

　　贯彻落实“一国两制”

　　澳门大学法学院教授 邱庭彪