杨子过于宋东之逆旅奖励诚信惩戒失信（坚持和完善人民代表大会制度·地方立法新实践⑤）

 

　　诚信安检平台运用于机场、火车站、汽车站等公共场所。
　　新华社记者 刘 潺摄

 
 

　　居民在“无人值守诚信菜摊”自助采购蔬菜。
　　唐家凯摄（人民视觉）

 
 

　　农村文化墙宣传展示社会主义核心价值观内容。
　　曹建雄摄（人民视觉）

 

　　“赞成53票，反对0票，弃权0票！”2020年1月9日，《南京市社会信用条例》（以下简称《条例》）获得江苏省十三届人大常委会第十三次会议审查批准，将于7月1日正式施行。

　　根据《条例》，酒驾醉驾、医闹伤医、逃票霸座、骗取社保、学术不端、考试作弊、诋毁英烈等20种严重失信败德行为将纳入失信目录清单，并依法受到惩戒。

　　“该条例是南京市人大常委会继《南京市国家公祭保障条例》之后，将社会主义核心价值观融入法治建设的又一生动实践。”南京市人大常委会主任龙翔说，该条例的出台意味着南京“奖励诚信、惩戒失信”有了地方性法规依据，将进一步推动南京引领诚信风尚，创新社会治理，优化营商环境，保障经济高质量发展。

　　失信事件频发，急需信用立法

　　诚实守信是中华民族的传统美德。然而，近年来，高铁“霸座”、“老赖”欠债不还、剽窃论文等失信问题不时出现。

　　“经济社会交往常常在陌生人之间进行，离开诚信，人们将无法交往，市场难以交易。”南京市社科院经济发展研究所所长黄南说。

　　“人无信不立、国无信则衰。失信已经不是个人道德问题，而是经济活动中增加交易成本、产生交易纠纷、制约市场活力的社会问题。”南京市人大常委会预算工委主任马巧生说。

　　值得注意的是，我国在社会信用的地方立法方面进展还不够快。“一个重要原因就是目前国家层面尚未出台社会信用方面的法律，地方立法缺乏上位法依据。”中央党校政法部民商经济法室主任王伟说。

　　是大胆试水、启动信用立法，还是稳妥起见、静等上位法出台？2018年3月，南京决定启动信用立法，由市人大法制委、财经委与常委会法工委、预算工委联合展开前期调研摸底。

　　在调研摸底中，各方对立法加大失信惩戒抱有很高期待。“如果严重失信主体是公司企业等法人的，建议通过立法，将严重失信信息记入法定代表人、实际控制人的信用档案，将原本难以追责到位的组织失信落实为个人担责。”黄南说。

　　“政府部门也要讲信用。比如，政务诚信建设方面，在政府采购、资本合作、招标投标、招商引资、政府统计等方面，应该建立健全责任追究机制，提高行政诚信水平。在公务员信用管理中，各级政府部门应当建立机关工作人员信用档案制度，将违法违规、失信违约被司法判决、行政处罚、纪律处分、问责处理等信息纳入政务失信记录。”马巧生说。

　　经过将近一年的准备，在2019年1月中旬召开的南京市十六届人大二次会议上，市人大常委会工作报告正式提出“制定社会信用条例”，这就标志着南京信用立法正式进入“施工阶段”。

　　汇聚各方智慧，制定信用法规

　　“如果市民闯红灯已经受到交通法规的处罚，再列入失信行为进行惩戒，是否违反‘一事不二罚’的法治原则？”“归集、采集、使用、传播社会信用信息，会不会侵犯公民隐私权？”“限制失信人乘坐高铁、飞机，是不是损害了当事人的基本交通权利？”……

　　“当信用立法进入实质性操作阶段后，我们发现这样的热点问题很多，稍有不慎就会引起公众的质疑。”南京市人大法制委主任委员姚正陆说。

　　为了解决这些立法上的问题， 在《条例》起草前，立法工作机构向社会公开招标，吸引全国智库参与立法。华东政法大学、南京大学、南京理工大学等3所高校、39名专家教授领衔，对《〈南京市社会信用条例〉立法研究》《南京市社会信用体系建设工作社会反响与需求调查研究》《南京市社会信用体系建设工作蓝皮书》等3项课题展开攻关，厘清信用立法的法理基础、社会需求等关键问题。