canons95母乳喂养立法促进（坚持和完善人民代表大会制度·地方立法新实践④）

 

　　广州市公共场所设置的“母婴关爱室”。
　　蔡 君摄

 
 

　　广州市促进母乳喂养的公益组织在开展宣传活动。
　　蔡 君摄

 
 
 

　　一个城市，曾经想评选十大最美母婴室，主办方连候选名单都难以凑足。然而，3年后的2019年，还是在这个城市，母婴室的数量超过900间，并且还出台了全国首部母乳喂养地方性法规。这个城市是广州，这部地方性法规是《广州市母乳喂养促进条例》。2019年10月29日，广州市十五届人大常委会第二十八次会议审议通过该条例，条例自2020年3月1日起施行。

　　该议案由74位广州市人大代表联名提出，

　　牵头的市人大代表雷建威说：“立法给了哺乳妈妈们更多的支持与选择，而对于这个问题的关注，也体现了一个城市的文明与包容。”

　　　　 

　　公益实践引发立法思考

　　雷建威是一名律师，他关注母乳喂养，起初是因为全国第一家母乳库首个母乳捐献者徐靓。

　　2013年3月20日，年轻的妈妈徐靓走进了正在“试水”的全国第一家母乳库——广州市妇女儿童医疗中心母乳库，成为001号捐献者，而这次捐献，帮助了一名危在旦夕的婴儿，也让徐靓与促进母乳喂养行动结了缘。

　　2019年2月，中国发展研究基金会发布的《中国母乳喂养影响因素调查报告》显示，婴儿6个月内纯母乳喂养率为29.2%。与《中国儿童发展纲要（2011—2020年）》和《国民营养计划（2017—2030）》提出到2020年我国纯母乳喂养率达到50%的目标，仍有一定的距离。

　　“母乳对孩子而言，不仅仅是营养，有时候甚至意味着生命，但很多人没有意识到母乳的重要性。”于是，徐靓组织招募了一群志愿者捐献母乳，随后组建了“母乳爱”志愿服务队。

　　因为母乳库是“免费捐献，免费使用”，为了筹集运行资金，徐靓联系了此前做公益认识的雷建威。母乳库很快获得了第一笔捐款，用来购买医用吸奶器、储奶瓶等设备。而雷建威也成为“母乳爱”的理事长，成为促进母乳喂养行动背后的男性之一。

　　此后几年，“母乳爱”志愿服务队围绕推广母乳喂养和母乳捐赠，开展大量公益活动，并开始关注如何让“哺乳妈妈在外出时有尊严、更方便地哺乳”。2016年3月，徐靓组织了“寻找羊城十大最美母婴室”活动，希望改善广州公共场所的母婴室状况。

　　“通过密集走访，我们发现，作为一线城市的广州，好的母婴室真的相当匮乏。”徐靓说，当时的母婴室量少质不高，连候选名单都难以凑齐。

　　广州市妇联主席刘梅参与指导了“寻找羊城十大最美母婴室”活动，她看到不少妈妈在外哺乳时的尴尬与为难，或者在孩子的哭声中寻找隐蔽的角落，以外衣遮挡草草了之；或者抱着孩子到卫生间将就……

　　“随着二孩政策的放开，哺乳环境的好坏会影响越来越多的妇女。”刘梅说，妇联就是要维护妇女儿童的权益，市妇联与“母乳爱”志愿服务队决定共同推动母婴室的建设，这一想法也得到了市委、市政府的大力支持。

　　2017年，母婴室建设成为“广州市十大民生工程”之一，首次写进广州市政府工作报告。到了2019年11月底，广州市已建成公共场所母婴室963间。但随着覆盖面的铺开，更多的问题也出现，需要更加明确的指引。

　　“推动这件事，最有效、最有影响力的方式是立法。”当了多年广州市人大代表的雷建威认为，如果能够通过代表议案的形式推动母乳喂养立法，则可以对这个领域产生持续性的影响。

　　代表联名助推议案通过

　　“请看看这个议案，希望能够关注支持……”2019年1月，广州市十五届人大四次会议召开，会议的间隙，雷建威一点也没闲着，他想让更多的代表看到这份《关于立法促进母乳喂养的议案》。“希望能够得到更多代表的支持，为此，我们前期做了大量的准备工作。”

　　自2018年9月起，雷建威便牵头组建了一个由10名律师、5名志愿者组成的议案调研起草小组，利用近5个月的时间，委托第三方开展母乳喂养情况问卷调查，在多地进行调研，召开多场征求意见座谈会，还通过妇联发函给近20个政府部门征求意见，最终整理的调研成果汇编近800页。