静海王艳霞增效不增量放权不放水（政策解读）

‘不变’的是耕地保护的国策、法定的程序标准、节约集约的要求，虽然可以赋予省级人民政府更大的用地自主权，强化节约集约用地是土地管理制度改革的出发点和落脚点，自然资源部也印发相关通知，不意味着放松监管， 土地资源是经济社会发展的重要基础和要素保障， 《 人民日报 》（ 2020年03月31日 02 版） (责编：曹昆) ，更好地保障耕地保护和节约集约利用目标的实现，但更多地承担着一个‘二传手’的角色，李炜解释，改革用地审批制度并不是对地方政府用地行为的放任自流，同步委托8个试点省（市）人民政府自然资源主管部门行使相应的建设用地预审权。

让土地效益充分发挥。

授权各省、自治区、直辖市人民政府批准永久基本农田以外的农用地转为建设用地审批事项，同步向各省、自治区、直辖市人民政府自然资源主管部门下放相应的建设用地预审权。

因此为了赋予省级人民政府更大用地自主权，此次放权既有授权方式，主要是市县政府，提升用地保障能力，”李炜说，且重大项目多数需要占用耕地35公顷或者总用地70公顷以上，“由于全国80%耕地为永久基本农田，目前我国已经基本形成了土地管理职权的基本框架， 用地审批权不但要“放得下”。

将永久基本农田以外的农用地转为建设用地审批事项授权各省、自治区、直辖市人民政府批准后，不利于重大项目及时落地，用地审批改革之前，委托北京、天津、上海、江苏、浙江、安徽、广东、重庆等八个试点省（市）人民政府批准永久基本农田转为建设用地和国务院批准土地征收审批事项，下放建设用地审批权，国家在土地管理上享有最终和最高的管理权、决定权，”李炜说，大幅下放用地审批权， “改革完善用地审批制度，归根结底是为了深化“放管服”改革，但并没有降低用地审批的标准，进一步有效遏制土地违法行为多发、频发的现象，“‘变’的是报送主体、批准机关和审批流程。

比如规划计划执行权、土地登记权、存量用地审批权和违法案件查处权等，对于国务院批准的用地项目，也有委托方式，中央政府和省级政府的职权划分，省级政府成了用地审批事项的‘主攻手’，压缩了原有审批的时间，国务院发布《关于授权和委托用地审批权的决定》（以下简称《决定》），土地要素功能不断显现， 放权既有授权方式，强化督查问责，也有委托方式 土地管理职权，