手机书袋网韩收回战时作战指挥权的梦想与现实

    韩国想通过收回战时作战指挥权来完善军事主权，增强对半岛事务的主导权，降低对美安全依赖，却面临诸多障碍——韩收回战时作战指挥权的梦想与现实

    韩国和美国军方举行的指挥所联合演习，于8月28日落下帷幕。此次演习重点在于维持韩美两军联合防卫的状态，同时对未来战时作战指挥权(以下简称战权)移交韩军后在韩美联合司令部架构下的作战进行演习。

    文在寅政府上台后，一直力推在任内收回韩军战权，来完善军事主权，增强对半岛事务的主导权，降低对美安全依赖。然而，新冠疫情暴发以及美国的政策变化，都给这一目标增添了新的不确定性。

    “此情无计可消除”——收回战权的情感与使命

    1950年，在朝鲜战争中败退至大田的李承晚政府，将韩军指挥权交给“联合国军”总司令麦克阿瑟。战争结束后，美国为防范李承晚挑起“第二次朝鲜战争”，通过提供军事、经济援助等手段，换取继续控制韩军指挥权。1978年韩美联军司令部成立后，韩国的军事指挥权移交到了韩美联军司令官手中，实际上仍由美国人控制。

    冷战结束后，韩国面临的安全风险大幅降低，遂于1994年从美方收回了军队建设、训练等平时指挥权，但制定联合作战计划、实施联合军演、收集军事情报、发展作战理论等核心战权仍由美方把控。韩美1966年签订的《驻韩美军地位协定》赋予美军在环境检疫、刑事审判权等方面的特权。有数据显示，1967至2007年间，驻韩美军共制造了39452起犯罪案件，但韩国仅仅审判了234件，占比不到0.6%。

    与此同时，朝鲜也一直以韩国未收回战权为由，指责韩国缺乏政治自主性，是“美国的傀儡”。文在寅政府积极推进收回战权，也有向朝展现政治军事自主性以及推进与朝和解合作政策之意。

    随着国际地位不断提高，韩国民族主义情绪日益高涨，越来越多的人要求收回战权，自主掌握国家命运。有民调显示，2017年62.8%的韩国民众支持收回战权。基于这种情况，文在寅上台之后，把“在巩固的韩美同盟下尽快收回韩军战权”设为“百大执政课题”之一，积极推进与美国的谈判，计划在任期内收回战权。2017年6月，文在寅首次访美并与特朗普举行会谈，双方同意“在巩固的韩美同盟基础上，为韩国尽快满足收回战权的条件而加强合作”。

    “欲渡黄河冰塞川”——收回战权的博弈与反复

    然而，在收回战权的问题上，韩国国内一直存在较为严重的分歧。

    2006年，卢武铉政府提议2012年12月收回战权，构建“韩军主导-美国辅助”的自主国防体系。2007年，韩美签署《收回韩军战时作战指挥权计划》，同意2012年4月17日移交韩军战权。

    然而，没过多长时间，美方反而要求韩国在2009年10月提前收回战权，意图通过凸显韩国安全风险，打消韩国收回战权的想法。

    此后上台的李明博和朴槿惠政府，也认为收回战权“时机尚早”，并以朝鲜反复进行核导试验为由，向美请求延期收回战权，并将收回方式从“基于时间”转向“基于条件”。

    文在寅政府上台后，韩美两国于2018年10月签署批准了《有条件地移交战时作战指挥权计划主文本初次修订版》等4个文件，双方同意战权移交后美军不撤离韩国，并维持现行的联军司令部指挥架构不变，只是改由韩军将领出任司令、美军将领出任副司令。

    2019年8月，韩美举行指挥所联合演习，通过了对韩军基本运营能力阶段的评估。韩美原本计划在2020年、2021年分别举行韩军完全运用能力、完全遂行任务能力评估，以便韩国在2022年文在寅任期结束前收回战权。然而，疫情暴发，韩美两军均受到较大影响，日前举行的指挥所联合演习的规模和内容严重缩水，对韩军作战能力评估被迫延期，或影响文在寅实现任期内收回战权目标。

    尽管如此，韩国为尽快收回战权创造条件的脚步一直没有停止。8月10日，韩国国防部制定《2021-2025年国防中期计划》，宣布未来五年内将投入300.7万亿韩元(约合2505亿美元)国防预算，引入人工智能、虚拟影像等第四次工业革命成果，打造半岛全天候监控体系和“多层导弹防御的韩国版铁穹系统”，首次宣布将启动以3万吨级轻型航母、4000吨级核动力潜艇、战略导弹“三位一体”为基础的自主国防体系建设，以提升独立应对当前和未来战争形态、传统安全和非传统安全威胁、朝鲜半岛以及地区和全球安全风险等能力。

    “路漫漫其修远兮”——收回战权的障碍与变数

    虽然文在寅政府对收回战权一直念兹在兹，但摆在其面前的诸多障碍，使得其任内收回战权存在很大的不确定性。