三木武夫为老有所养、老有所依提供有力法治保障（坚持和完善人民代表大会制度·地方立法新实践）

　　“强化养老服务设施规划和建设要求、推动居家社区机构协调发展和医养康养结合、健全养老服务人员培训和激励政策……”江西省第十三届人大常委会第三十四次会议审议通过《江西省养老服务条例》（以下简称《条例》），2022年1月1日正式施行。

　　“《条例》立足实际，着眼未来，为促进江西省养老服务事业高质量发展画上了‘硬杠杠’。”江西省人大常委会副主任胡世忠介绍，《条例》的出台为当地推进老有所养、老有所依提供了有力法治保障。

　　立法解决养老“三难”问题

　　“‘未富先老’‘未备先老’日趋明显，近年来，江西省老龄化情况呈现出增速快、空巢化、失能失智老人多等特点。”谈及当地人口老龄化趋势，江西省民政厅养老服务处处长任新华开门见山。截至2020年底，江西人口老龄化率达16.87%，比2010年上升5.43%。

　　“我们把养老服务列入本届人大常委会重点关注专题，定期组织养老服务调研，找差距，摸情况。”江西省人大社会建设委员会（以下简称社会委）副主任委员韩燕说。

　　“长板不长，短板太短”，任新华直言在调研中发现，江西养老服务有“三难”——用地难、用人难、用钱难。2019年底，江西省人大社会委和江西省民政厅养老服务处“组队”花了两个月在省内外展开密集调研。

　　“江西省已经达到人均养老服务用地国家标准，但出于对城市建成区土地供应紧张和经济因素等方面的考虑，不少养老机构建在了远离老人住地的偏僻地区，建得再大再好，老人也不愿意去。”任新华表示，“很多城市面临着养老用地供需矛盾。”

　　“里面床位空着没人住，外面老人排着大长队等着进，养老机构就是不接收”，调研中群众反映的“怪现象”引发调研组思考。

　　“专业护理人员不够，根本不敢接。”一些机构负责人道出了原因。

　　2021年，江西省养老专业护理人员不足两万人，与老年人口科学合理配比还存在差距。据了解，随着老龄化趋势加速，失能失智老人增多，专业护理需求也日趋多样化。

　　“设施短板好补，人才短板难办。江西省院校培养的养老护理人才少、层次不高，养老机构普遍存在人才招聘难、留住难的问题。”任新华介绍，《条例》对解决养老面临的“三难”问题进行了积极回应。

　　“要像规划学校和医院一样保障养老服务用地”

　　胡世忠介绍，江西省人大常委会和当地民政厅、司法厅等部门建立了常态化的沟通机制，从《条例》起草开始的各阶段都保持着密切沟通。

　　2021年2月至6月，江西省民政厅完成对初稿意见建议的征求和修改，社会委提前介入立法，迅速在省内外展开新一轮调研。

　　“立法调研既要有针对性，也要有广泛性。”江西省人大常委会法制工作委员会副主任刘永亮介绍，在这期间，一共举行了10余场座谈会、论证会，覆盖多个领域和不同人群。“《条例》的制定是一个聚焦主要问题、破解难点问题的过程，必须广泛听取吸纳各方意见建议。”刘永亮说。

　　“要像规划学校和医院一样保障养老服务用地”，在立法工作中，这个观点引起了大家的共鸣。

　　老年人比重超20%的地区，人均用地标准不少于0.2平方米；按照医养结合、就近便利、相对集中、合理布局的原则进行规划；利用闲置办公用房、学校、厂房等改造建设为养老服务设施；居住区应当配套建设公益性的养老服务设施；自然资源部门应当核实是否符合规划条件……刘永亮给记者逐条解读《条例》中关于设施规划与建设的部分，“保障用地、明确公益属性、明确规划验收监管部门职责，形成法律闭环，全是干货！”

　　针对“用人难”的问题，《条例》单列一章，从建立健全人才培养培训体系，到技能等级认定，再到给予奖励或补贴，有人形象地说，各项条款把从业人员的“头发丝”到“脚趾尖”覆盖了个遍。