来自 科技 2024-01-23 14:53 的文章

七日情劫 数字赋能监管 提升城市环境基础设施运行效率

  环境基础设施是基础设施的重要组成部分,是深入打好污染防治攻坚战、改善生态环境质量、增进民生福祉的基础保障。党的二十大报告提出“优化基础设施布局、结构、功能和系统集成,构建现代化基础设施体系”“提升环境基础设施建设水平”。2023年7月,国家发展改革委、生态环境部、住房城乡建设部等部门印发《环境基础设施建设水平提升行动(2023—2025年)》,部署推动补齐环境基础设施短板弱项,全面提升环境基础设施建设水平。这为新时代提升城市环境基础设施供给质量和运行效率指明了方向。

  近年来,我国城市环境基础设施快速发展,污水、垃圾、固体废物、危险废物、医疗废物等收运、处置设施能力和监测监管能力显著增强,技术和运行管理水平持续提升,为推动污染防治、改善生态环境发挥了重要作用。但我国城市环境基础设施整体上仍然存在短板弱项。

  随着大数据、人工智能、物联网、区块链、云计算等数字技术的深度融合,人类社会正步入共融性、一体化、多要素、全场景的数字时代,数字技术在城市环境基础设施的区位布局、监管效能提升上发挥着越来越重要的作用。

  一方面,数字技术有助于提升城市环境基础设施的供给质量和运行效率。提高城市环境基础设施的数字化水平,有助于实现城市环境基础设施的科学配置,提高城市环境基础设施的供给质量。推动城市环境基础设施的数字化转型,有助于提高城市环境基础设施的运行效率,从而提高城市环境基础设施的韧性。

  另一方面,数字技术有助于提升城市环境基础设施的数字化监管水平。城市环境基础设施监管的数字化转型是推进数字政府建设的一项重要内容。通过政府监管数字化转型,实现城市环境基础设施全链条、多场景、全领域的数字化监管,建立与数字技术相匹配、与城市环境基础设施技术经济特征和政府监管需求相耦合的监管体制,有助于推进政府监管效能提升和政府监管现代化。

  发挥数字技术作用,推进城市环境基础设施监管效能提升和监管现代化,是推动城市环境基础设施高质量发展的重要举措。当前,需要从四方面建立数字赋能城市环境基础设施监管效能提升的基本路径。

  一是指标引领,构建城市环境基础设施运行效率指标体系。从全产业、全流程、全领域出发,设计污水处理、垃圾处理、危险废物处理等城市环境基础设施运行指标体系。其中,可构建城市污水集中收集、污水处理厂利用与投入产出、再生水利用、污泥无害化处理等城市污水处理设施运行效率指标;构建垃圾分类、回收利用、无害化处置、资源化利用等生活垃圾处理设施运行效率指标;构建危险废物收集、运输、处理等设施运行效率指标。

  二是资源聚合,建立城市环境基础设施一站式数字化监管平台。通过部署高清摄像机、红外双鉴探测器、高清激光云台摄像机、GPS、智能分析仪等传感器终端,构建天地空一体化的环境感知监测物联网,以数据为基础、以人工智能数字技术为支撑,综合运用大数据、物联网、云计算、区块链等数字技术,全过程提供城市环境基础设施信息,整合汇聚全量数据,形成对主要污染源自行监控、监测指标预警、突发环境污染自动报警等功能的城市环境基础设施一站式数字化监管平台。

  三是系统监管,健全城市环境基础设施全生命周期监管模式。完善城市环境基础设施全生命周期的管理框架、业务流程和系统功能,借助城市环境基础设施一站式数字化监管平台,从数据流、信息流、决策流等方面推进城市环境基础设施全生命周期监管。构建城市环境基础设施监管效能的线上考核机制,提高城市环境基础设施安全平稳运行的保障能力和专业化监管能力。

  四是由点及面,通过数字化试点推广提升城市环境基础设施监管效能。制定城市环境基础设施运行和监管数字化转型方案,推动试点城市先行先试,探索试点城市的城市环境基础设施运行和监管数字化转型的有效模式,总结可复制、可推广的实践经验,形成一系列创新观点和实施方案,因地制宜、循序渐进地进行示范推广,实现“试成一批、带动一片”,用好数字技术放大城市环境基础设施的资源配置效应,助推政府监管效能提升和政府监管现代化。

  (王岭 刘康丽 作者单位:浙江财经大学经济学院,浙江财经大学中国政府监管与公共政策研究院。本文获得国家社会科学基金重点项目“数字经济时代政府监管效能评价及提升路径研究”资助。)

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