黄金路中亚：内陆国家融入全球贸易海洋之路

新冠肺炎疫情危机对世界各国造成巨大冲击。连续数月封锁边境对所有国家都是一个严峻考验，内陆国家的情况更加困难：限制人员和商品流动等防控措施使这些国家举步维艰，远离主要大洋的地理位置与全面疫情防控措施相叠加，其经济社会发展遭受重创。

中亚哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、土库曼斯坦、乌兹别克斯坦五个国家都没有出海口。哈萨克斯坦面积世界第九，乌兹别克斯坦是双重内陆国。从太空看地球，中亚就像一个被巍峨的山脉、湛蓝的湖泊、广袤的沙漠、蜿蜒的河流、丰饶的山谷环绕的大岛。这里离最近的出海口也有4500多公里距离。

对于地处大陆腹地的中亚，贸易畅通自古就是重中之重。当前，中亚面临的不仅是疫情造成的短期困难，货物畅通是地区发展的长远大计。那么，没有出海口的中亚应如何开辟最便捷的融入全球贸易之路？

联合国大力推动互联互通

联合国高度关注内陆国家的特殊发展需求及挑战。1965年7月8日，联合国支持签署《内陆国家过境贸易公约》，并持续关注这一问题。然而，《公约》签署55年以来，只有43个国家批准了该文件。

1995年，在联合国协调下，《内陆和过境发展中国家与捐助国过境运输合作全球框架》正式签署。2000年《联合国千年宣言》特别强调内陆国家发展问题。2003年8月28日至29日，联合国在哈萨克斯坦阿拉木图举行首届内陆发展中国家会议，会议通过《阿拉木图宣言和行动纲领》，要求重点加强铁路、公路、内河、管道和空中交通走廊建设。

数十年积累的问题显然并非一朝一夕就能解决。仅靠各国加强基础设施建设尚不足以达成既定目标，货物无法按时过境，通关手续繁杂等因素都导致运输成本上涨，运输周期延长。

2014年11月3日至5日，联合国在维也纳举行第二届内陆发展中国家会议。会议通过《内陆发展中国家2014-2024年十年维也纳行动纲领》，提高内陆发展中国家向全球市场出口产品的竞争力成为全球性战略。然而，2019年联合国贸发会议指出，《维也纳行动纲领》落实缓慢。

新冠肺炎疫情对全球贸易、货物运输和商品销售造成沉重打击，内陆国家首当其冲，新增的过境手续，严格的防控措施，追加的贸易限制，全球供应链被破坏，贸易市场价格波动，本就十分脆弱的内陆国家经济雪上加霜。联合国秘书长古特雷斯呼吁国际社会向内陆国家伸出援手，降低内陆国家商品出口限制，向内陆国家提供技术援助和经济资助，帮助其克服地理隔绝带来的困境。众所周知，远离海洋的国家很难参与国际商品交易。据联合国评估，内陆国家对全球出口的贡献仅为1%，出口商品80%以上为原料和自然资源。

乌兹别克斯坦总统米尔济约耶夫提议，在联合国指导下成立促进中亚互联互通区域中心，帮助中亚国家深度融入全球经济、交通、过境走廊。联合国促进中亚互联互通区域中心应向中亚国家长期提供全面支持，帮助其完善互联互通条约协议、法律法规，对地区性和全球性协议进行国别评估，起草地区公路铁路一体化路线图。过去25年来，中亚与联合国亚太经社会、上海合作组织等全球和地区性国际组织密切合作，在促进互联互通方面积极行动，取得了显著成就。中亚除土库曼斯坦都是上合组织成员国。

上合组织积极建设绿色通道

《上海合作组织宪章》将交通合作列为重点任务和目标。互联互通是实现共同繁荣的关键要素，被写入上合组织发展战略。没有各国便捷先进的交通网络，没有欧亚大陆的交通畅达，就无法实现可持续发展目标。为深化交通合作，2014年上合杜尚别峰会签署了《上海合作组织成员国政府间国际道路运输便利化协定》，协定于2017年1月20日正式生效。

联合国亚太经社会权威专家参与起草的《上海合作组织成员国政府间国际道路运输便利化协定》对上合组织中亚成员国意义重大，协定落实生效将大大缩短中亚内陆国到海洋的距离。各国境内的国际公路绿色通道分布如下：哈萨克斯坦4条，吉尔吉斯斯坦2条，塔吉克斯坦和乌兹别克斯坦各1条；这8条通道分别对接过境中国的5条通道和过境俄罗斯的3条通道；这些绿色通道的走向均与古丝绸之路的不同路线接近或重合。《协定》是上合成员国为新时期丝绸之路伟大复兴做出的贡献，是合作建设“一带一路”的典范。

《协定》对第三方开放，上合组织国家毗邻国家均可参与。白俄罗斯率先搭上了上合组织道路运输便利化的快车。2018年10月12日，上合组织成员国政府首脑(总理)理事会第十七次会议在杜尚别正式批准白俄罗斯共和国加入《上海合作组织成员国政府间国际道路运输便利化协定》。这一决定对各方都有利，扩大了欧亚大陆道路运输网的边界。此外，阿富汗、土库曼斯坦、海湾国家和东盟都对《协定》表现出高度兴趣，加入协定可以大大缩短内陆货物到海港的运输周期。