剑心1.24b海南航权开放政策为民航与地区协同提供改革方案

人民网北京6月10日电 （记者乔雪峰）6月9日，民航局公布《海南自由贸易港试点开放第七航权实施方案》，该方案是民航局对《海南自由贸易港建设总体方案》中有关“试点开放第七航权”政策的具体细化和落实。

《实施方案》的定位是什么？与以往航权开放相比较，本次开放的亮点是什么？航权开放将为海南民航业发展和自贸港建设带来哪些利好？在6月10日召开的民航局新闻发布会上，相关负责人对此一一作出回应。

海南开放第七航权坚持五方面定位

“《实施方案》在制定思路上坚持了五个方面的定位。”民航局政法司司长颜明池在发布会上表示，一是体现民航的高开放水平。国家建设自由贸易港，就是要对标世界最高水平的开放。民航的试点政策要符合国家对自贸港建设的战略定位。

二是体现航空运输的战略先导作用。试点政策要发挥航空运输对自贸港建设的战略先导和引领作用。

三是体现开放试点的阶段性。试点政策要按照积极稳妥、有序开放的原则，分阶段、分步骤地逐步推进。

四是体现保障安全原则。在扩大开放的同时，安全标准不降低，试点在“放得开”的同时，还要确保“管得住”。

五是具备可操作性。要对试点内容、申请程序等做出具体明确规定，保障政策的有效落实。

颜明池表示，按照上述原则，《实施方案》做出以下安排。在试点范围上，《实施方案》明确鼓励、支持外航在海南试点经营第七航权的定期国际客运和货运航班。

此外，对已在海南开放的中途分程权，细化了开放措施，明确外航可根据其所在国与中国的双边航空运输协定中的航线表及运力额度，在海南和北上广以外的地点间行使中途分程权。

在试点阶段性安排上，《实施方案》明确外航在海南试点经营第七航权的每条航线客运及货运总班次每周最高分别为7班。为了及时掌握开放试点情况，《实施方案》还引入评估机制，明确了民航局可根据试点评估结果，适时调整第七航权试点政策。

在安全保障上，《实施方案》确立了民航局对外航的准入和持续监管制度。在准入方面，外航经其本国指定后，民航局对其安全运营水平、经营管理能力等因素进行评估，对指定进行确认。

在监管方面，外航在经营第七航权过程中，要接受民航有关部门对其航线航班和安全运行的持续监管。未达到安全运行要求的，将按有关规定限制运行。

在可操作性上，《实施方案》明确了外航适用民航局现行规章有关规定，申请运行合格审定、航线经营许可、航班时刻和预先飞行计划。此外，为了推动试点政策落地，《实施方案》还在空域优化、机场航班容量扩容、航班时刻、机场保障、组织保障等方面明确了配套措施。

海南开放第七航权的四大亮点

“在民航领域听到更多的是第三四五航权的开放，与以往航权开放相比较，本次开放的亮点是什么？”颜明池在发布会上回答人民网记者提问时指出，这次在海南自贸港试点开放第七航权，是我国在航权方面的最高水平开放。

他从四个方面进行详细解读：

客、货全面开放。这是我国民航首次同时试点开放客运和货运第七航权，此前仅对个别国家在个别城市开放货运第七航权，本次是超出我国现有双边航权安排的最高水平开放，也是世界范围内自贸港航权开放的最高水平，新加坡、迪拜等自由贸易港主要开放货运第七航权。本次试点符合中央对海南对标世界最高开放形态，高标准建设自贸港的要求和战略定位，体现了民航对海南自贸港建设在航权方面的最大支持力度。

单向自主开放。一般来说，航权通过两国间双边航空运输协定按照对等原则做出安排。从近年来航权政策发展实践看，有些国家通过“天空开放”协议，与他国实现较高程度的航权开放，如美国、澳大利亚；有些通过诸边方式实现区域内单一航空市场，如欧盟、东盟国家。这些航权开放都是对等互相开放。本次在海南试点开放第七航权是我国对外单向自主开放，不以其他国家向我对等开放第七航权为前提，也不需要通过双边运输协定单独做出安排。

开放政策叠加。本次在海南试点开放了客货运第七航权，并对此前已做开放试点的三、四、五航权中途分程权做了细化规定和落地落实，结合此前已在海南开放的第三、四、五航权，形成了多项航权开放政策的叠加。航空公司可以通过航线航班的排列组合，建立更加便利、通达的航空运输网络。