张远杨洋建立防疫物资战略储备和加强防疫物资价格管控势在必行

突如其来的新冠肺炎疫情，使口罩瞬间出现“海量”需求。与此同时，疫情防控关键期正值我国传统春节期间，外出务工人员准备返乡，加上严格管制出行等防疫防控措施，导致防疫物资的生产、流通和供应出现紧张。需求暴增而又供应不足，一些不法分子趁火打劫，囤积居奇、哄抬价格，严重干扰了防疫防控与复工复产的有序推进，“小小”一片口罩被哄抬数倍乃至数十倍的“离奇”高价。尽管我国已经有较为完善的法律法规惩治哄抬物价的违法行为，但是仍然不得不在疫情防控期间通过出台应急性（系统内的）指导意见的方式进行集中打击。

2月3日，中共中央政治局常务委员会会议指出要系统梳理国家储备体系短板，提升储备效能，优化关键物资生产能力布局。因此，总结此次疫情防控经验教训，建立防疫物资战略储备刻不容缓，加强价格管控势在必行。

需求暴增 疫情期间防疫物资价格被哄抬

以最普通的口罩为例，根据媒体公开报道的两起典型违法案件，其中之一是某网店在疫情防控期间，将正常销售价仅为每盒7元的口罩连续提高价格销售，连续跳涨至21元/盒、58元/盒、68.6元/盒、82.6元/盒、103.6元/盒、125元/盒、138元/盒、135.6元/盒、159.6元/盒等价格，最终定格在198元/盒的高价上。该网店经营人在一周内累计非法获利人民币16余万元，售出口罩1981盒，其中部分口罩还是销往武汉、襄阳、温州等疫情严重地区。另外一起典型案件是某大药房连锁公司在疫情防控期间，大幅提高下属7家药店20余种疫情防护用品、药品的价格并对公众销售，其中将进价12元的口罩提价至128元，将疫情发生前售价2元的84消毒液提价至38元。仅六天时间内，非法经营额达100余万元。

与此同时，生产口罩的关键原材料——熔喷布价格也出现了被哄抬的情况。某企业在上游原材料价格未明显上涨情况下，将熔喷布价格由之前的每吨2万元抬高至每吨18万元向某中间商销售。该中间商以每吨30万元的价格转卖给某分销商，该分销商又以每吨45万元的价格销售给某口罩生产厂家。在另外一起案件中，某中间商通过空壳公司从某熔喷布生产企业低价获得熔喷布并高价倒卖，累计获利600余万元。其分销商拿到货源后加价进行倒卖，累计获利300余万元。

随着疫情在世界范围内扩散，国外也出现防疫物资需求量暴增、价格被哄抬的现象。世界卫生组织总干事谭德塞表示，全球防疫物资市场已经被严重扰乱，口罩等个人防护用品的需求量是正常水平的100倍，价格是正常水平的20倍。

未雨绸缪 明确防疫物资收储范围

突如其来的疫情一方面造成防疫物资需求暴增，另一方面又阻碍了防疫物资的正常生产、流通和供应。当前，境外疫情暴发增长态势仍在持续，我国外防输入压力较大，国内防止疫情反弹的复杂性也在增加，因此建立防疫物资战略储备就显得尤为必要。

因此，明确防疫物资收储范围是建立国家战略储备的首要前提。从此次疫情防控的现实情况看，不仅抗击疫情前线对医用防护口罩、手套、防护服、护目镜、呼吸机、红外测温仪等医用防护物资产生了巨大需求，人民群众对普通口罩、消毒液、酒精等民用防护用品的需求量也呈现出几何级数增长。

虽然这些防护物资并非稀缺资源，但是一旦疫情爆发，现有生产能力难以在短时间内满足暴增需求。根据前瞻产业研究院的分析数据，仅考虑极端情况，仅第二产业、各类医疗卫生机构、交通运输业复工，我国每天也至少需要2.38亿只口罩，即便是2019年口罩的最大产能（2000万只/天）也无法满足需求。因此，根据疫情防控需要明确防疫物资收储范围，在平时进行有计划的收储，未雨绸缪，以备不时之需。事实上，为了鼓励企业在疫情防控期间加紧生产口罩等防疫物资，国家发改委已明确表示，疫情过后企业生产富余的产量将由国家进行收储。

发挥优势 提升防疫物资生产调配能力

根据工信部的数据，疫情爆发前，我国的口罩产能占全球产能规模的一半，然而仍然难以满足疫情爆发后的“海量”需求。与此同时，口罩关键原材料熔喷布生产受制于生产设备交货周期长、人员操作技术要求高、关键核心零部件依赖进口等因素，成为口罩增产扩产的瓶颈。以另外一项重要的防疫物资——呼吸机为例，外资呼吸机品牌在中国市场占有率超过80%，高端医用呼吸机关键零部件有30%—40%依赖进口，ECOM体外人工膜肺完全依赖进口。

此外，疫情防控期间物流受阻也对防疫物资的供应产生了较大影响。从这次应对突如其来疫情的实践看，发挥“中国制造”优势十分关键、必不可少，快速组织我国一批先进制造企业迅速生产中高端防疫产品是一大创新。