郭汉华告别大数据杀熟在线旅游将迎“强监管”

原标题：在线旅游将迎“强监管”

　　规模快速增长的同时也饱受诟病的在线旅游行业即将迎来新一轮的“强监管”。文化和旅游部近日发布了《在线旅游经营服务管理暂行规定（征求意见稿）》（下称《暂行规定》），这也是首次针对在线旅游领域明确的监管规定。未来针对平台的监管将不断强化，整治侵害游客合法权益、扰乱旅游市场秩序行为将有法可依。

　　新规正当其时 强化信用监管

　　“首先在制度上，新规将权利交到了旅游者消费者手中。”中国政法大学传播法研究中心副主任、新规起草立法专家朱巍强调指出，“起草的过程中，我们邀请了各界学者、执法部门和相关企业等，站在旅游消费者保护的角度考虑，同时也兼顾对旅游经营者正当权益的保护。”

　　近年来，我国在线旅游市场快速增长，在线旅游企业和平台的数量不断增多，促进了旅游消费，带动了行业发展。但个别企业和平台违反相关法律法规的情况时有发生，侵害了游客的合法权益，扰乱了旅游市场秩序，个别性质恶劣的案件更引起了社会的广泛关注。“从各地文化和旅游行政部门收到的举报和投诉，以及媒体相关报道所反映出来的问题来看，上述企业和平台涉及的问题主要集中于‘旅游安全保障和救助义务、消费者权益保障、虚假宣传’等行业发展的重要方面，亟须通过健全法律法规来加以规范。”文旅部在起草说明中强调。

　　“目前《中华人民共和国网络安全法》、《中华人民共和国电子商务法》已经颁布实施，而旅游领域只有《旅游法》、《旅行社管理条例》和相关实施细则，现有的法规尽管有一定的约束力，但在实际监管的过程中仍存在一些‘边缘地带’，《暂行规定》的出台可谓正当其时。针对目前行业内突出存在的问题规定中也有了具体体现。”北京第二外国语学院旅游科学学院教授李宏表示。

　　《暂行规定》征求意见稿起草说明中，文旅部明确了在线旅游企业和平台既是线下旅游行业的服务主体，又是在线电子商务平台的经营者，具有双重身份。此次发布的《暂行规定》共五章四十二条，分为总则、运营、监督检查、法律责任、附则等部分。其中，《暂行规定》将虚假预订、不合理低价游、价格歧视（大数据杀熟）、信用监管等问题都做出了具体规定。

　　“在线旅游行业近几年飞速发展，目前消费者大多数都是通过线上预订，这其中就涉及一系列新的问题，比如大数据杀熟、虚假预订等新型用户权益保护问题。一些问题在解决过程中，涉及经营者资质、供应商等问题都超出了传统旅游法的管理范围。”朱巍表示，“未来新规的出台，将与《中华人民共和国网络安全法》、《中华人民共和国电子商务法》更好的互补与互相衔接。”

　　《暂行规定》指出，文化和旅游行政部门依法建立在线旅游行业信用档案，将在线旅游经营者市场主体登记信息、行政许可、抽查检查、列入经营异常名录或严重违法失信企业名单、行政处罚等信息依法列入信用记录，向其他部门共享信用信息，对严重违法失信者实施联合惩戒措施。文化和旅游行政部门除应当通过全国旅游监管服务平台统一归集并依法公示信用信息外，还可通过官方网站、在线旅游经营者首页显著位置等方式公示信用信息。同时，鼓励消费者组织、行业协会、第三方机构等开展服务质量评价，并公开评价结果，引导理性消费。“今年以来包括网信办、工商、部委的各级主管部门都在强化信用监管，未来各部门也将加强联合惩戒。”朱巍表示。

　　值得注意的是，游客的责任也在新规中有了明确。针对游客自损而所产生的旅游合同纠纷，《暂行规定》中明确旅游者在旅游活动中因违法违规行为，或者未按要求提供与旅游活动相关的个人健康信息，或者不听从在线旅游经营者的告知、警示，参加不适合自身条件的旅游活动，导致出现人身财产损害的，在线旅游经营者不承担法律责任。

　　剑指平台乱象 大数据杀熟等热点将有法可依

　　长期以来，在线旅游行业内热点投诉问题不断，但一直未得到有效解决。霸王条款、大数据杀熟、订单退改、虚假宣传、不合理低价、订单失误、旅游意外赔偿等诸多方面都是历年来消费投诉的“重灾区”。来自鹰眼舆情抽样数据显示，过去三个月，舆论关注的在线旅游话题中，讨论“大数据杀熟”的话题占比约为21.36%， 讨论“文旅部整治在线旅游”的话题占比约为10.68%， 讨论“系统崩溃”的话题占比约为7.77%， 讨论“出台新规 OTA们还敢”的话题占比约为2.91%。